1、超主權政府實體：超主權政府實體是指某區域內各主權政府聯合創建的機構，例如亞洲開發銀行；
2、主權政府：主權政府是熊貓債發行實體之一，例如韓國政府與加拿大不列顛省；
3、企業：部分境外企業也參與發行熊貓債，例如中國銀行（香港）與戴姆勒。
熊貓債的含義
熊貓債的本質是一種外國債券，由境外機構或者政府在中國大陸金融交易市場中發行，以人民幣進行計價結算。外國債券命名的方式一般是以發行地國家最具標志性的吉祥物命名，所以在中國大陸稱為“熊貓債”。中國大陸的熊貓債根據不同的發行主體可以簡單分為三類，超主權政府實體發行、主權政府發行以及企業發行。這三種不同的發行主體所適用的評級方法也不相同。熊貓債屬于在岸人民幣債券，其優點是風險低，收益穩定，深受境外機構關注。
